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2015年工作总结和2016年工作思路

【编辑日期:2016-12-01】 【来源:】 【点击数:】 【关闭

2015年,在省局和市委、市政府的坚强领导下,我局认真落实全省地税工作会议和全市经济工作会精神,深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态,加速推进税收现代化,促进地方经济社会发展。现将有关工作情况报告如下:

一、披坚执锐,改革创新,奋力完成2015年工作任务

2015年,受宏观经济持续下行和地方经济筑底反弹基础尚不稳固等的影响,我局组织收入工作面临前所未有的挑战。全系统坚持省局“一二三四”和市局“一二三四五”工作思路,主动增强“六种意识”、努力实现“六大提高”,积极应对“五期叠加”税收新常态坚持改革创新,提质增效,全力以赴完成各项工作目标任务。

(一)围绕“一个中心”,服务地方经济发展。

2015年以来,全市地税系统直面“税收计划高估期、新增税源断档期、存量税源耗尽期、支柱税源调整期、征纳矛盾凸显期”五期叠加的税收新常态,克服实体经济不旺、房地产不景气、“营改增”深入推进、结构性减税面广量大等不利形势,始终坚持“向税政要税源、向管理要收入”,保持“天天都是31日,月月都是12月”的工作状态,在坚持组织收入原则的同时,认真分析研判,强化应对措施,积极挖潜增收,狠抓重点建设项目和重点税源的税收管理、狠抓纳税评估工作、狠抓薄弱环节的税源管理、狠抓相关税种的税收征管、狠抓稽查工作努力化解任务目标与经济下行、减税力度加大以及税源供给不足的矛盾。

面对严峻的收入形势,我局一方面强化税收征管,主动向地方党政汇报组织收入所面临的形势,另一方面积极采取挖潜措施,大力加强纳税评估和税务稽查。通过全系统上下的不懈努力,总收入完成了市政府调整任务的101.26%税收收入完成了市政府调整任务的100.94%基金附加收入完成了市政府调整任务的105.41%。得到市委、市政府主要领导的充分肯定,自贡市委副书记、市长刘永湘批示:在极其困难的情况下,我市地税系统攻坚克难,全力缩小收入任务差距,工作付出是巨大的。自贡市委常委、副书记谭豹批示:“尽管征收形势比较严峻,但市地税局仍全力以赴,付出了艰辛的努力。希望在2016年进一步加大征管力度,积极培植税源,既要该收尽收,又要放水养鱼,既依法治税,又综合施策,以确保各项任务的完成。”

2015年,全市地税系统完成总收入41.77亿元,同比下降7.21%。其中税收收入38.66亿元,同比下降7.36%,基金附加收入3.11亿元,同比下降5.37%;完成省级及以下地方级税收33.76亿元,同比下降6.42%,其中省级税收8.84亿元,同比下降10.09%;完成市级及以下地方级税收24.92亿元,同比下降5.04%,其中市本级税收14.02亿元,同比下降6.11%

省局党组书记、局长刘晓华局长对自贡市局克服困难,加压奋进,采取有效措施,积极应对“五期叠加”作批示:“自贡地税面临‘五期叠加’的挑战和困难,提出的‘五不’要求很好!望部署的下半年九项组织收入措施,抓好落实,力争完成省局下达的收入任务”。

(二)坚持“双管齐下”,推进税收管理规范。

始终坚持将依法治税与风险防控作为税收法治核心工作。守税收法定原则,全面落实“三单”制度,加强税收执法督察,推行落实行政权力清单管理,进一步简政放权大力开展“依法行政示范创建单位”和“法治税务示范基地”创建活动按照“全覆盖、分层级、信息化、重实效”的原则,全面推进税收风险管理工作稳步推进数据模型、分析工具研发工作,研究收集制定业务操作模本、评估审计指南等。我局在风控系统中已建设指标元24个、指标18个、模型2个,目前已接收省局推送风险应对任务7731条,结合市局推送给区县局的风险应对任务1.1万条;有针对性地开展税收风险应对和纳税评估,评估入库6500万元。稽查部门敢于“亮剑”,实现精准打击。积极推进“互联网+税务稽查”,充分运用电子查账软件,大力实施全员稽查。纵深推进税警协作和国地税合作,联合开展发票专项整治、重点税源专项检查等行动。全面贯彻落实税收黑名单制度和联合惩戒措施,扩大协税治税社会效应。2015年共实现查补收入10048.92万元,有力规范税收执法秩序。

在大力组织收入,为地方经济社会发展提供可靠财力保障的同时,全面落实结构调整、科技创新、促进消费、保障民生等方面的税收政策,尤其是小微企业税收优惠政策,通过专题宣传、上门辅导、跟踪服务等方式确保纳税人用足用好税收政策。2015年,全市地税系统共计减免地方各税超过5亿元,为地方经济转型升级、结构调整提供税收政策支持。

(三)突出“三个关键”,提升纳税服务质效。

我局坚持“税户所盼,税务所向”服务理念,突出“创新、协作、规范”三个关键抓服务,持续推进“便民办税春风行动”。实施《互联网+税务行动计划》,实现“全市通办”零障碍、“一窗办结”零重复、“网上办税”零等待、“信息速递”零距离。全省首创涉税业务“全市通办”。20154月起,四城区范围内的“同城通办”升级到含荣县、富顺在内的“全市通办”,实现受理区域升级,业务范围升级在全省范围内属首创,被省局推广,四川新闻广播《阳光政务》栏目专题报道。部门协同合作特色鲜明。我局以落实《国地税合作工作规范(1.0版)》为抓手,在我市国地税合作会上市局党组书记、局长向道明提出国地税要全面合作不断完善国地税合作机制,建立常态化联席会议制度,实现征管信息互通共享,联合开展税企高层座谈会共同宣传税收政策,开展换位“大体验”和满意度调查测评等活动。大力探索实施“前台一家受理、后台分别处理”的深度交融式合作,力促“同城通办+涉税通办”办税模式形成,让纳税人“进一家门、办两家事”。与市国税、工商、质监等部门共同推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。20151224,中央电视台《新闻联播》“撬开国税地税合作壁垒”中专题报道。深化“税银互动”,签订税银战略合作协议,共为全市授信纳税户54户,授信额度1.07亿元,为“走出去”和“引进来”企业提供国际税收援助和税收筹划,实现税企银三方共赢。全面优化服务举措我局坚持问题导向,通过委托第三方调查纳税人需求,针对性地优化纳税服务举措,增添便民办税项目,提升纳税服务质效。办税服务厅WiFi信号实现全覆盖,统一添置排队叫号系统、自助办税终端、服务评价系统等辅助办税设施。进一步完善网上办税服务厅平台建设,促进办税模式由实体办税服务厅向虚拟办税服务厅转型。继续办好纳税人学堂、自贡地税微信公众号等品牌服务项目,打造“指尖上的纳税人学校”。

(四)推进“四化建设”,加速税收征管改革。

我局在深刻把握省局深化税收改革总基调,坚持以平台信息化、流程规范化、管理专业化、服务标准化“四化建设”为抓手,按照“把市局做实、把区局做精、把税务所做专”税收管理改革思路,创新提出自贡地税税收现代化基本思路,即:围绕市局“一二三四五”工作思路,坚持四个原则,建立“三大中心”(现代税收服务中心、现代税收风险管理控制中心、现代税收支撑保障中心),努力实现“三个全面”(全面发挥税收职能作用、全面消除税收风险、全面提升地税人幸福指数),打造税收治理新格局,2018年基本实现税收现代化。

我局结合自贡地税实际,按照“机关实体化、机构扁平化、管理专业化”思路,坚持因地制宜,先行先试,在改革方面进行大胆探索,以“企业+项目”扁平化管理模式,推行由管户到管事、单人管户到团队管税地转变;按照税费征收、纳税服务、税收核算、票据管理、政策执行“五统一”,积极推行纳税服务实体化,“征、管、评、查”既分离又联动的现代化税收征管体系初步建立;以机构扁平化改革为抓手,推行机关和税务所一体化、人力资源调配一体化,初步达到税源专业化管理要求。修订完善《办税流程规范化指南》和《纳税服务标准化指南》,开展税收征管业务差异比对工作,实现税收征管流程再造全覆盖。

作为省局唯一市州局试点单位,我局率先在全省试点“金税三期”工程双轨运行。以“统筹领导、管理联动、基础工作、宣传培训、技术保障”五个到位为目标,成立“一把手”负责制的金税三期工程上线工作领导小组,印发上线实施方案及应急预案,突出宣传重点,全方位做好对内、对外的宣传,充分利用网站、税企QQ群、微信、税信通等现代媒介,拓展宣传渠道,扩大宣传的覆盖面和知晓面,认真开全员培训和测试工作。分5期对各税源管理局二级师资和测试团队、重点岗位和业务骨干开展培训,确保参训人员尽快熟悉业务流程和系统操作,为金三上线做好了充分准备。全面更新、升级系统硬件设备,增强信息安全运行和防护能力,确保上线期间“网络不断、系统不瘫、数据不丢”。组建金三上线“攻坚”团队,向省局输送精兵强将,为全省“金三”顺利上线做出积极贡献,12名同志受到全省通报表扬。

(五)搭建“五大平台”,加强干部队伍建设。

我局坚持倾情带队、严管善待,全力推进干部队伍建设现代化。实践锻炼平台彰显活力。组织召开以“践行三严三实”为主题的领导班子民主生活会梳理归纳意见建议4条,班子成员查摆不严不实问题48条,做到即知即改、“马上就办”。严格科学选人用人,全年共提拔任用科级干部9名,调整充实领导班子成员15继续推进干部挂职交流工作,目前已选派16名优秀年轻干部到市国税局、财政局、大安区党委政府干部挂职交流工作,2015831《中国税务报》(要闻版)头条以“自贡国地税试水人才合作”为题进行专题报道。教育培训平台体系完善。建立专业培训、学习讲坛、周五学习会、三会一课、会前学法为主的“五位一体”学习载体,打造“1+1导师工程”,建立实岗锻炼培养、订单式培养、“请进来、送上门”培养等分类分层次的开放式人才培养体系积极推进网络学院试运行工作。与四川理工学院合作建立本科生实践教学实习基地。科学考核平台层层渗透。扎实做好绩效管理,把组织绩效任务和岗位工作任务量化分解到岗、到人,加强对干部队伍的科学考核和正确评价。内控监督平台全面覆盖。主动适应全面从严治党新常态,探索建立“一二三四”工作机制(即:秉持一个理念,制度+科技+文化;构建两个体系:横向分类、纵向分层的责任体系;完善三个载体:责任清单、管理台账、工作手册;遵循四个原则:围绕中心、服务大局,纵横压实、人人参与,自动预警、过程监控,文化引领、奖惩并重),分层分类落实党风廉政建设“两个责任”。明确主体责任482项,监督责任181项,初步实现“纵向到底、横向到边”全覆盖工作要求。得到省、市领导高度肯定,省局党组书记、局长刘晓华局长批示:“落实‘两个责任’重在务实有效的举措,自贡市局的做法很好。”、省局党组成员,纪检组长喻在岗批示:“自贡市局在当地纪委的指导下,分层分类扎实推进‘两个责任’的落实,思路清晰,措施有力,值得其他市州局借鉴。”自贡市市委常委、纪委书记李清批示:“市地税局分层分类推进‘两个责任’落实,责任明确,重点突出,针对性强,请党风室注意总结”全面推广应用“两权”监督信息系统。以文化人平台百花繁荣。全力筹建税文化展厅,打造“税”文化品牌,地税文化建设硕果累累。市局创建成全国文明单位,并荣获全市十大学习型组织,市局党组书记、局长向道明荣获“十佳学习标兵”称号,市局党组成员、纪检组长邓红梅荣获“四川省先进工作者”称号,市局二分局办税服务厅荣获“2013-2014年度全国青年文明号”、全国巾帼文明岗。由省局主办,自贡市局承办的盐税史陈列馆被中国税务报在第一版以《四川地税局重温盐税抗战贡献》为题进行专题报道;以《打造税务文化的标志性符号》为题进行专版报道。

二、勇于创新,主动作为,扎实做好2016年各项工作

2016年是“十三五”规划开局之年,也是全面贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》、加快推进税收现代化的关键之年。我局将全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,以省局工作部署和市局“一二三四五”工作思路为统领,围绕建立“三大中心”、实现“三个全面”,坚持以组织收入为中心,全面推进依法行政,深化征管体制改革,优化纳税服务,加强队伍管理,加速推进税收现代化建设,进一步发挥税收在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支柱性、保障性作用。突出抓好以下重点工作:

(一)强化收入中心,全面服务经济发展坚持“向税政要税源、向管理要收入”,积极探索经济新常态下税收收入稳定增长的长效机制,进一步强化税收分析和预测、税源监控、数据管理,提高征管质效,努力防止税收流失。完善收入目标动态管理机制,努力完成省市收入目标任务。进一步强化任务观念,在税收收入站位提升上下功夫。完善税收收入绩效考核办法,把主要精力、资源和力量投入到抓收入上来,把收入目标细化分解落实到具体的单位、部门和税源管理岗位,形成组织收入人人有责、全员参与的良好局面。

(二)强化法治引领,全面提高征管质效。牢固树立依法治税的理念,严守组织收入原则,努力做到应收尽收,做强管理,推进税收规范化建设,规范执法程序和自由裁量权。加强稽查规范化建设,强化稽查职能作用,以促进纳税遵从为目的,依法打击税收违法行为和规范税收秩序。坚持以集中集约为基础,加强税收执法监督,认真组织开展税收专项检查,不断规范税收执法行为。简政放权、放管结合,深入推进税务行政审批制度改革加强事中事后管理,转变税收管理理念,创新税收管理方式,提升税收治理能力。坚持组织收入原则不动摇,坚决不收过头税。

(三)强化开拓创新,全面推进税收改革。全面深化税收改革,结合当前大数据、“互联网+税务”等现代信息技术手段全力推进“四化建设”,通过改革创新提质增效、推动变革,建立“三大中心”(现代税收服务中心、现代税收风险管理控制中心、现代税收支撑保障中心),努力实现“三个全面”(全面发挥税收职能作用、全面消除税收风险、全面提升地税人幸福指数),打造税收治理新格局,加速推进自贡地税税收现代化建设。加快税收信息化建设,以重点风险管理事项为着力点,努力提升纳税人税法遵从度和涉税风险的自我防控与化解能力,在现已形成的框架体系下,建立完善分行业风险管理模型,提高风险识别、风险分析和应对质量,加强风险识别的信息资源共享,强化风险成果的运用。深化稽查改革,建立健全随机抽查和案源管理制度,增强稽查的精准性、威慑力。

(四)强化合作共赢,全面提升治理能力落实国税、地税征管体制改革总体要求和任务,立足改革大背景,研究新形势下地方税收体系建设,突出服务大局、管理创新、齐抓共管,拓展“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的合作平台,保障改革顺利推进,进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。大力实施《互联网+税务行动计划》,积极探索“三证合一”信息交换平台建设,搭建第三方涉税信息协税护税网络。从纳税服务、税收征管、税务稽查三大系列入手,深化国地税合作形式,搭建统一税务信息资源交换平台。

(五)强化品牌塑造,全面提升服务水平。以纳税人需求为导向,认真落实《全国税务机关纳税服务规范》,完善税务网站、12366纳税服务热线、办税服务厅和纳税人学堂等四个平台建设,全面提供“能听、能问、能看、能查、能约、能办”的“六能”型服务,加快优质高效便捷的纳税服务体系建设,不断深入推进“税”文化引领,打造具有自贡特色的优质纳税服务产品,以满足纳税人个性化纳税服务需求。扩大自主办税和涉税业务“全市通办”覆盖面,推广免填单服务,拓展网上办税服务平台功能,充分借助现有平台加大税收宣传力度。认真落实各项税收减免政策,全力服务经济社会发展、服务广大纳税人和民生改善。

(六)强化素质提升,全面加强队伍建设。全面提高干部队伍综合治理能力,创新干部上挂下派、挂职交流机制。拓展全员教育培养渠道,做好各梯级人才队伍培养储备工作。完善干部选拔任用工作办法,坚持正确的用人导向,严格选人用人程序规则,推动选人用人工作科学化、规范化。压实“两个责任”,强化作风建设,始终把纪律和规矩挺在前沿,加强权力运行的制约监督,不断推进党风廉政建设和作风建设新局面。加强文化建设,充分结合行业特征和地域特点,打造特色地税文化品牌,建设一批看得见、摸得着、乐于接受的文化成果,让地税文化内化于心,外化于行。加强机关建设,努力把机关建成“学校、家庭、军队”。 以实施绩效管理为导向,以落实税务系统绩效管理4.0版为抓手,以加强信息技术支撑为依托,以现行绩效管理制度体系为基础,引入战略思维,打造具有自贡特色的“绩效品牌”,进一步发挥绩效管理的激励约束功能,激发队伍动力,提高工作效能,落实工作责任,增强干部职工工作的主动性和积极性,为地税事业健康发展提供坚强保证。

 

 

         

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